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        中國教育現代化2035

        審核: 來源: 作者: 時間: 2021-12-04 15:23 點擊: 728次

        建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程。為加快教育現代化,把我國建設成為教育強國,服務支撐2035年國家基本現代化目標、實現新時代中國特色社會主義發展的戰略安排,特制定本文件。

        一、戰略背景

        教育是民族振興、社會進步的重要基石,事關國家發展和民族未來,對提高人民綜合素質、促進人的全面發展、增強中華民族創新創造活力、實現中華民族偉大復興具有決定性意義。黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立特別是改革開放以來,我國教育改革發展取得了舉世矚目的偉大成就,建成了世界上最大規模的教育體系,走出了一條中國特色社會主義教育發展道路,為經濟社會發展作出了重要貢獻。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅定不移實施科教興國戰略和人才強國戰略,堅持優先發展教育,大力推進教育領域綜合改革,持續加大教育投入,教育現代化加速推進,教育發展邁上了新臺階,取得了全方位、開創性的歷史性成就。黨對教育工作的領導全面加強,堅持立德樹人,高等學校思想政治工作和中小學德育工作力度空前,學生思想道德素質持續向好,教育事業中國特色更加鮮明。教育事業全面發展,九年義務教育進一步鞏固,學前教育普及水平大幅提高,高中階段教育基本普及?,F代職業教育體系框架初步形成,職業教育發展邁出新步伐。高等教育大眾化水平顯著提升,高等學校和學科綜合實力明顯增強,重大科技成果和創新領軍人才不斷涌現,高等學校已成為我國創新發展強有力的驅動力量。教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設全面加強,教育質量進一步提升。加快補齊教育短板,教育公平取得重大進展,中西部和農村教育明顯加強,基本公共教育服務水平顯著提升,80%以上的縣(市、區)實現了域內義務教育基本均衡,城鄉和區域教育發展差距進一步縮小。形成了覆蓋各級各類教育的家庭經濟困難學生資助體系,隨遷子女平等受教育權利得到更好保障,留守兒童關愛服務體系初步建立,特殊教育加快發展,貧困地區農村學生上重點高等學校人數明顯增加,人民群眾教育獲得感顯著增強。推出了一批標志性、引領性的重大教育改革舉措,在解決教育深層次、根本性問題上取得重要突破。學習型社會建設邁出新步伐。教育對外開放水平和國家影響力加快提升。教育總體發展水平已進入世界中上行列,全面思想道德素質和科學文化素質全面提升,我國教育發展已經站在新的起點上。

        教育興則國家興,教育強則國家強。當今世界正處于大發展大變革大調整時期,世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展,挑戰與機遇并存。中國特色社會主義進入新時代,要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,滿足人民美好生活需要,實現中華民族偉大復興的中國夢,歸根到底靠人才、靠教育,必須加快推進教育現代化,把我國建設成為教育強國。

        進入新時代,中國將加快向創新型國家前列邁進。當前,新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起,重大科技創新正在引領社會生產新變革。把握新機遇,迎接新挑戰,必須著眼未來,推動教育變革,抓緊培養能夠適應和引領未來發展的一代新人,特別是培養集聚大批拔尖創新人才,加快實現我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰略性轉變。

        進入新時代,中國將實現向經濟強國的跨越。建設現代化經濟體系,深化供給側結構性改革,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,不斷增強我國經濟創新力和競爭力,必須加大人力資本投資,大力開發人力資源、人才資源,從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動,形成發展新動能。

        進入新時代,中國社會主要矛盾發生關系全局的歷史性變化。城鎮化和農業農村現代化水平將顯著提高,國民財富將快速增長,中等收入群體比例明顯提高,人口結構持續變化,人民群眾對教育的需求更為多樣,必須順應人民群眾的期盼,加快發展更高質量、更加公平、更具個性的教育,促進社會公平正義與和諧進步。

        進入新時代,中國正行進在建設社會主義文化強國道路上。堅持中國特色社會主義文化道路,弘揚社會主義先進文化,推動社會主義文化大發展大繁榮,建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態,堅定文化自信,迫切需要充分發揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的主陣地作用,傳承和弘揚中華優秀傳統文化,推動創造性轉化、創新性發展,吸收人類文明有益成果,增強國家文化軟實力。

        進入新時代,中國積極推動構建人類命運共同體。應對人類共同面臨的政治、經濟、安全、氣候等方面諸多挑戰,推動實施聯合國2030年可持續發展議程,促進包容性發展,在國際合作中創造新機遇,必須辦出更高水平、更為開放的教育,加強教育和人文交流,促進民心相通和文明交流互鑒,為創造人類美好未來作出更大貢獻。

        面對新形勢新任務,必須清醒認識到,我國教育發展仍不平衡不充分,還不完全適應國家經濟社會發展和人民群眾日益增長的新要求新期盼。主要表現在:科學的教育理念尚未牢固確立,素質教育尚未得到充分發展,思想品德教育有待進一步加強,教師隊伍建設尚不能滿足教育現代化需要;區域、城鄉之間教育發展尚存在明顯差距,基本公共教育服務均等化水平有待提升;農村義務教育、學前教育、職業教育仍是短板,有效服務全民終身學習的體系制度尚不健全;人才培養結構與社會需求契合度不夠,教育支撐引領創新發展和服務國家對外開放大局的能力亟待提升;政府為主、全社會共同投入教育的機制還不健全,教育治理能力現代化水平有待提高。

        時代越是向前,知識和人才的重要性就愈發突出,教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用就更加凸顯。必須抓住機遇,超前布局,以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光對加快推進教育現代化、建設教育強國作出戰略部署和總體設計,推動我國教育不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進,以教育現代化支撐國家現代化。

        二、總體思路

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,堅定四個自信,在黨的堅強領導下,全面貫徹黨的教育方針,堅持馬克思主義指導地位,堅持中國特色社會主義教育發展道路,堅持社會主義辦學方向,立足基本國情,遵循教育規律,堅持改革創新,以凝聚人心、完善人格、開發人力、培養人才、造福人民為工作目標,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

        將服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命,堅持教育為人民服務,為中國共產黨治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務。優先發展教育,大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法和治理現代化,著力提高教育質量,促進教育公平,優化教育結構,為決勝全面建成小康社會、實現新時代中國特色社會主義發展的奮斗目標提供有力支撐。

        (二)基本理念

        ——更加注重以德為先。全面落實立德樹人根本任務,把思想品德、理想信念教育擺在首要位置,堅持以樹人為核心、以立德為根本,育人和育才相統一,將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程、各環節,著力提高受教育者的道德品質和思想水平,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

        ——更加注重全面發展。大力發展素質教育,促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合,全面提升學生意志品質、思維能力、創新精神等綜合素質,提高身心健康發展水平,培育擔當民族復興大任的時代新人。

        ——更加注重面向人人。堅持有教無類,保障每個人平等受教育權利,努力提供公平、優質、包容的教育,使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣,讓教育改革發展成果更多、更公平地惠及全體人民,讓人人都有人生出彩的機會。

        ——更加注重終身學習。將學有所教與終身受益作為衡量教育發展水平的重要標準,加快建成陪伴每個人一生的教育,努力為每個人在人生不同時期提供豐富多樣的學習機會、開放優質的學習資源、靈活便捷的學習方式、綠色友好的學習環境,讓學習成為生活習慣和生活方式。

        ——更加注重因材施教。面向學習者個性化、多樣化的學習和發展需求,完善教育體系,創新體制機制,改進培養模式,努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都接受符合自己成長需要的教育,促進學習者主動學習、釋放潛能,獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

        ——更加注重知行合一。堅持能力為重,將教育與生產勞動和社會實踐緊密結合,在提高學生學習能力的同時強化實踐環節,以知促行、以行促知,學以致用,著力培養學習者適應未來發展的職業素養和創新創業能力。

        ——更加注重融合發展。推動教育向社會開放、向產業開放,推進產教融合、科教融合、軍民融合,推動學校教育、社會教育、家庭教育有機結合,促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接,實現教育與經濟社會深度融合、協同發展。

        ——更加注重共建共享。將教育作為關系國家和全民利益的公益性事業,堅持政府主導、全社會多元參與,堅持人人盡責、人人享有,多渠道擴大教育供給,構建全社會共同參與建設、共同參與治理、共同分享成果的教育發展新格局。

        (三)基本原則

        ——堅持黨的領導。堅持辦學正確政治方向,著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設,把制度建設貫徹其中,把思想政治工作貫穿學校教育管理全過程,牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權,使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地,為教育現代化提供堅強的政治保證和組織保障。

        ——堅持中國特色。把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務,為黨育人、為國育才,強化社會主義核心價值觀教育,繼承和弘揚中華優秀教育思想和實踐經驗,堅持教育的公益性,充分發揮我國制度優勢,立足國情、面向世界,扎根中國、融通中外,走中國特色社會主義教育現代化道路。

        ——堅持優先發展。把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋,牢固樹立抓教育就是抓發展、謀教育就是謀未來的理念,在組織領導、發展規劃、資源保障上把教育事業發展擺在優先發展地位,將教育發展同國家發展的現實需求和民族振興的長遠目標緊密結合,把教育投入作為重點投入,在國家現代化全局中超前規劃、優先發展教育。

        ——堅持服務人民。深入落實以人民為中心的發展思想,把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發展的出發點和落腳點,著力解決人民最關心最直接最現實的教育問題,努力辦好人民滿意的教育。

        ——堅持改革創新。將改革作為推進教育現代化的根本動力,深化教育領域綜合改革,增強系統性、整體性和協同性,破除不合時宜的體制機制弊端。充分運用新技術、新機制、新模式,創新教育服務供給方式,深化辦學體制和教育管理改革,充分激發教育事業發展生機活力。

        ——堅持依法治教。更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展,加強教育法律法規體系建設,完善行政執法體制機制,大力推行依法行政、依法辦學、依法執教,為實現教育現代化提供法治保障。

        ——堅持統籌推進。統籌教育與經濟社會各領域發展,推動教育供給側結構性改革。統籌城鄉、區域和各級各類教育發展,抓重點、強弱項,補齊教育發展短板。統籌利用國內國際兩種資源,堅持以我為主,擴大教育對外開放,充分調動各方面力量,協同推進教育現代化。

        (四)戰略目標

        1.總體目標

        2020年,全面實現十三五發展目標,教育總體實力和國際影響力顯著增強,勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加,教育現代化取得重要進展,為全面建成小康社會作出重要貢獻。在此基礎上,再經過15年努力,到2035年,總體實現教育現代化,邁入教育強國行列,推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國,為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

        2.2035年主要發展目標

        建成服務全民終身學習的現代教育體系。實現各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展,學歷教育和非學歷教育、職前教育和職后教育、線上學習和線下學習相互融合,學校教育與社會教育、家庭教育密切配合、良性互動,形成網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系。教育體系結構和人才培養結構更加合理。建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。

        普及有質量的學前教育。全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉布局合理的學前教育體系和科學保教體系,使適齡幼兒通過有質量的學前教育,養成良好行為習慣,促進健康快樂成長。

        實現優質均衡的義務教育。實現九年義務教育城鄉一體化均衡發展,保障適齡兒童接受良好的義務教育,九年義務教育鞏固及完成水平和學生學業質量進入世界前列。

        全面普及高中階段教育。高中階段教育普及與完成水平進入世界先進行列,城鄉新增勞動力普遍接受高中階段教育。普通高中與中等職業教育協調發展,有效滿足學生個性化、多樣化發展需求,學生自主發展能力顯著增強,為成長成才提供堅實的知識和能力儲備。

        職業教育服務能力顯著提升。建成一大批高水平職業院校和特色專業,形成與社會需求相適應、產教融合、靈活多樣的職業教育與培訓體系,讓勞動者在成長和職業生涯發展不同階段都有機會獲得必要的技術技能,培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才,為建設一支強大的知識型、技能型、創新型勞動大軍作出貢獻。

        高等教育競爭力明顯提升。建成中國特色、世界一流的高等教育體系,高等教育普及程度達到發達國家水平,人民群眾有更多機會接受高質量、可選擇的高等教育,高等教育內涵發展、分類發展的制度體系更加健全,一批大學和學科進入世界一流行列或前列,培養造就數千萬專門人才,一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。建成一批享有國際聲譽的學術高地、創新平臺和智庫,高等學校成為知識創新、技術創新與文化創新的重要策源地,支撐經濟社會發展的能力顯著增強。

        殘疾兒童少年享有適合的教育。形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系,建立更加完善的家庭經濟困難殘疾兒童少年助學政策體系,讓殘疾兒童少年接受適合自身特點、有利自身發展、有質量的教育。

        形成全社會共同參與的教育治理新格局。教育管理體制和制度體系更加系統完備、科學規范、運行有效,政府依法行政、引領教育發展的能力顯著增強,教育管理信息化和決策施政科學化、民主化、精細化水平顯著提高。中國特色現代學校制度更加完善,學校辦學自主權得到有效保障,學校發展活力明顯增強。建成暢通有序的社會參與教育治理渠道與網絡,形成政府、學校、社會依法共同參與教育治理的制度保障,實現教育治理現代化。

        教育事業發展和人力資源開發主要預期指標

        單位:%

        指標

        2017

        2020

        2035

        學前教育毛入園率

        79.6

        85

        >95

        九年義務教育鞏固率

        93.8

        95

        97

        域內義務教育均衡縣(市、區)的比例

        81(基本均衡)

        95(基本均衡)

        95(基本均衡)

        高中階段教育毛入學率

        88.3

        90

        97

        高等教育毛入學率

        45.7

        50

        65

        學前教育教師接受專業教育比例

        69.3

        75

        >95

        義務教育專任教師中本科以上學歷比例

        66.1

        75

        >95

        新增勞動力中受過高中及高等教育的比例

        88

        90

        95

        勞動年齡人口平均受教育年限(年)

        10.5

        10.8

        12

        三、戰略任務

        (一)學習習近平新時代中國特色社會主義思想

        習近平新時代中國特色社會主義思想是推進教育現代化的根本遵循。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務,貫穿到教育改革發展全過程,落實到教育現代化各領域各環節,確保在教育戰線落地生根。

        1.以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰線

        持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓,建立健全對教育系統黨員干部和骨干教師專題培訓的常態化工作機制,辦好教育相關部門和各級各類學校領導班子成員專題培訓班、哲學社會科學教學科研骨干研修班、高等學校思想政治理論課骨干教師研修班、高等學校輔導員骨干培訓班等,形成多層次黨的創新理論學習培訓體系。堅持系統學習,推動黨員干部和教師學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想,深入理解和掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點、方法,把握精髓,抓住根本,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

        將習近平新時代中國特色社會主義思想作為推動教育改革發展的強大思想武器。堅持學用結合,將學習貫徹工作與推進教育現代化工作結合起來,與解決本地區本部門本學校的實際問題結合起來,深入分析人民群眾對教育的新需求新期待,準確把握教育改革發展階段性特征,在工作實踐中自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想分析問題、解決問題,不斷深化對教育規律和人才成長規律的認識,不斷增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法治教本領、群眾工作本領、狠抓落實本領和駕馭風險本領。

        2.推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦將習近平新時代中國特色社會主義思想融入中小學教育。以道德與法治(思想政治)、語文、歷史三科為重點,及時修訂中小學教材。推動有條件的高中階段學校開設習近平新時代中國特色社會主義思想選修課和主題團課黨課。統籌利用學校和社會資源,豐富中小學教學形式,通過課上課下、校內校外等多種途徑,廣泛開展豐富多彩的教育和實踐活動,讓中小學生在潛移默化中增強對習近平新時代中國特色社會主義思想的情感認同,從小培育踐行社會主義核心價值觀,強化道德規范,扣好人生第一??圩?。

        以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為核心加強高等學校思想政治教育。編寫修訂馬克思主義理論研究和建設工程重點教材、高等學校思想政治理論課教材,確保把馬克思主義中國化最新成果及時融入教材,充分反映習近平新時代中國特色社會主義思想,充分反映中國特色社會主義偉大實踐。建設一批全國重點馬克思主義學院,辦好高等學校思想政治理論課。鼓勵有條件的高等學校面向本、??粕_設習近平教育重要論述公共選修課。優化課程設置,強化課程育人功能,讓各類課程與思想政治理論課同向同行,教育和引導學生正確認識世界和中國發展大勢,不斷樹立為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

        3.深化習近平新時代中國特色社會主義思想研究

        加強習近平新時代中國特色社會主義思想系統化、學理化、學科化研究闡釋。依托高等學校建設一批習近平新時代中國特色社會主義思想研究機構,組織習近平新時代中國特色社會主義思想研究”“習近平教育重要論述研究等重大課題攻關,推出一批高質量、有深度、有分量的研究成果。深入推進馬克思主義理論研究和建設工程,支持高等學校在馬克思主義理論、教育學、哲學、理論經濟學、法學、政治學等一級學科中設立習近平新時代中國特色社會主義思想研究方向和研究生培養方向,加強馬克思主義理論學科建設,支持有條件的高等學校設置黨的建設二級學科。集聚造就一批具有扎實理論功底和國際交往能力的高端學術帶頭人,通過多種形式,向國際社會廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,為推動人類命運共同體建設、創造人類美好未來貢獻中國智慧。

        健全習近平新時代中國特色社會主義思想研究成果傳播機制。根據不同學段、不同學校、不同學習者特點打造一批學習習近平新時代中國特色社會主義思想的示范課堂,推出一批精品網絡公開課,擴大受眾覆蓋面。組建學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的哲學社會科學知名專家庫,結合社會實際,以喜聞樂見的形式、通俗易懂的語言、深入淺出的講解,向社會宣講黨的創新理論研究成果,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。

        (二)發展中國特色世界先進水平的優質教育

        提高教育質量是教育現代化的核心要求。要構建德智體美勞全面培養的教育體系和科學的評價體系,全面落實立德樹人根本任務,發展素質教育,形成高水平人才培養體系,將中國特色社會主義特色和優勢有效轉化為培養社會主義建設者和接班人的能力,努力培養又紅又專、德才兼備,能夠滿足黨、國家、人民以及時代需要的人才。

        1.全面落實立德樹人根本任務

        把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,貫徹基礎教育、職業教育、高等教育各領域。把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準,以文化人、以德育人,不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養。把思想政治工作作為學校各項工作的生命線,將思想政治工作體系貫穿學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等人才培養體系。

        廣泛開展理想信念教育,深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,弘揚民族精神和時代精神,加強黨的基本理論、基本路線、基本方略教育,教育引導學生樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,加強中國歷史、特別是中國近代史、中國革命史、中國共產黨史、中華人民共和國史、改革開放史等教育,促使廣大學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,立志肩負起民族復興的時代重任。厚植愛國主義情懷,全面加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育,引導學生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀,增強愛國意識和愛國情感,增強民族自豪感和自信心。加強品德修養,強化教育引導、實踐養成,堅持不懈培養和弘揚社會主義核心價值觀,引導廣大師生做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。增長知識見識,注重培養學生自主學習意識和良好行為習慣,激勵學生敏于求知、勤于學習、敢于創新、勇于實踐,自覺促進終身學習與可持續發展能力的提升,成為具有中國情懷和全球視野的人才。培養奮斗精神,教育引導學生樹立高遠志向,歷練敢于擔當不懈奮斗的精神,具有勇于奮斗的精神狀態、樂觀向上的人生態度,做到知行合一、剛健有為、自強不息。

        增強綜合素質,教育引導學生培養綜合能力,培養創新思維。樹立健康第一的教育理念,全面強化體育工作,強化對學生身體素質和運動技能測評,幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。全面加強和改進學校美育,堅持以美育人,以文化人,開齊開足美育課,提高學生審美和人文素養。弘揚勞動精神,教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動,樹立以靠辛勤勞動創造美好未來的觀念。強化實踐動手能力、合作能力、創新能力的培養。將法治教育全面納入國民教育體系,加強憲法教育,使尊法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。加強民族團結教育、生態文明教育、國家安全和國防教育。深入推進文明校園創建。

        2.完善教育質量標準體系

        制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次和類型教育特點的教育質量標準,明確學生發展核心素養要求。完善學前教育保教質量標準,進一步明確健康、語言、社會、科學、藝術等方面的兒童發展要求和幼兒園實施要求。建立健全中小學各學科學業質量標準和體質健康標準。健全職業教育人才培養質量標準,以職業需求為導向,對接行業標準、職業標準和崗位規范,注重提升職業教育學生的職業素養和可持續發展能力。制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準,明確培養目標和學科專業要求,注重提升學生的專業素養和創新創業能力。

        制定并完善人才培養資源要素標準。根據各級各類教育特點和人才培養目標,建立以師資配備、生均撥款、教學設施設備配備等資源要素為核心的標準體系。建立健全辦學條件標準動態調整機制,根據教育發展需求和經濟社會發展狀況,適時修訂辦學條件標準。積極推進綠色學校建設,創建平安校園、文明校園、和諧校園。

        3.加強課程教材體系建設

        推進大中小學課程建設。充分反映當代中國馬克思主義和世界科學技術進展,廣泛吸收人類優秀文明成果,建設適應新時代中國特色社會主義發展要求、門類齊全、學段銜接的課程體系。圍繞學生發展加強核心素養培養,科學規劃大中小學課程,合理設置基本課程。加強大中小學德育課程一體化建設。完善高等學校思想政治理論課建設標準和思想政治理論課體系。分類制定課程標準,按照循序漸進、由淺入深、有機銜接的原則,合理設計各學段、各學科專業教學基本內容和要求,促進各學段教學內容縱向銜接和各門課程教學內容橫向配合。促進學科間融合,探索開發以培養綜合素質為核心的跨學科課程和主題學習課程。針對學習者的個性化學習需求,充分利用現代信息技術,豐富并創新課程形式,加大微課程、大規模開放在線課程、講座式課程、綜合實踐活動課程等開發力度,推進課程多樣化。完善產教結合、科教結合的職業教育與高等教育課程開發機制,根據科技發展、產業進步與職業需求對人才能力的要求開發設置課程,加強職業教育與高等教育選修課程建設,構建更為靈活開放的課程體系。進一步完善高等學校創新創業教育課程體系。鼓勵行業部門、第三方機構以及高等學校聯盟探索建立專業、課程認證標準。

        健全國家教材制度。強化教材建設國家事權,統籌為主、統分結合、分類指導,增強教材的思想性、科學性、民族性、時代性、系統性,切實發揮教材育人功能。對意識形態屬性較強、涉及國家安全等內容的教材實行國家統一編寫、統一審查、統一使用。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。加強教材建設重大理論和實踐問題研究,建設一批國家教材建設重點研究基地,建設高素質專業化教材編審隊伍。加強少數民族文字教材建設。加強特殊教育教材建設。實施教材建設國家獎勵制度。

        4.創新人才培養方式

        創新發展素質教育的有效途徑。深化教學改革,推行啟發式、探究式、參與式、合作式等教學方式以及走班制、選課制等教學組織模式,促進學生主動把學習、觀察、實踐同思考緊密結合起來,保護和激發學生的好奇心和學習興趣,注重對學生創新精神與實踐能力的培養。建立完善的學生實習實訓和社會實踐保障激勵機制,落實社會企事業單位育人責任。在中小學普遍開展勞動和職業啟蒙教育,在職業院校全面推行產教融合、校企合作的人才培養模式,積極推行職業教育項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學,注重培養學生工匠精神,加強和改進公共基礎課教學,為學生職業發展奠定較為扎實的科學文化基礎。全面推行科教融合、產學研用協同育人的高等教育人才培養模式,推進研究生教育綜合改革,改進培養方式,著力提高研究生的創新能力和實踐能力。健全社會資源有效開發配置的政策體系,加大圖書館、博物館、科技館、紀念館、運動場、少年宮、兒童活動中心等公益設施建設力度,免費向學生開放。大力推進校園文化建設,積極開展校內外結合的科技教育活動,鼓勵中小學與科技館、高等學校、科研機構等協同加強青少年科學素質培養。探索發現與培養具有特殊才能和潛質學生機制,為創新人才培養和成長提供更加有利的環境。鼓勵有條件的學校與軍隊院校合作培養國防后備人才。

        重視家庭教育和社會教育。豐富家庭教育資源,加強對家長的教育指導服務,通過家長學校、家長會、家校委員會等多種方式,引導家長樹立正確教育觀念、掌握科學教育方法,注重家風建設,推進家庭學校共同育人。積極發展內容豐富、形式多樣、規范有序的校外教育。大力發展社會教育,構建學校和各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭協同育人格局。統籌協調社會資源支持服務家庭教育,促進全社會負擔起青少年成長成才的責任。

        5.構建教育質量評估監測機制

        建立更加科學公正的考試評價制度。按照促進學生成長、國家選材、社會公平有機統一的原則,充分利用現代信息技術,逐步使考試招生制度更加科學完善,帶動教育綜合改革,促進學生全面發展。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價制度。建立更加完善的職業院校分類考試招生制度。深化研究生招生考試招生制度改革,建立健全有利于拔尖創新人才和高層次應用型人才脫穎而出的招生選拔機制。

        完善學校內部質量控制機制。推動學校以持續提高質量為目標,針對課堂教學、實習實踐、考試評價等教育教學過程中的關鍵環節制定指導性規范,建立全過程、全方位人才培養質量反饋監控體系,推動學校不斷改進教學過程、優化資源配置,持續提高辦學質量。建立學術誠信機制,規范學術評價,遏制科研浮躁風氣,打擊學術不端行為與學術腐敗,營造良好學術氛圍。建立更為完善的高等教育考試管理、學位論文抽檢和學位授予制度,確保高等教育質量水準和學位聲譽。

        健全人才培養質量監測體系。堅持分類評估、動態監測原則,開展常態化人才培養質量跟蹤監測。建立質量監測結果反饋改進機制,加強監測信息公開和結果反饋,健全質量信息收集和發布制度,逐步健全監測結果與資源投入掛鉤機制,改進教育教學過程。引導行業企業和其他社會力量積極參與教育質量監測評估,培育和扶持一批具有獨立性、專業性、權威性的第三方評估機構,形成若干具有國際知名度的教育質量監測評估組織與機構。

        (三)推動各級教育高水平高質量普及

        各級教育的高水平高質量普及是實現教育現代化的重要基礎。要根據各地實際,強化分類指導,重點關注中西部地區和農村地區,聚焦偏遠地區、貧困地區和民族地區等最困難的地方,不斷完善發展機制,精準施策,補齊短板,全面擴大人民群眾受教育機會。

        1.以農村為重點提升學前教育普及水平

        健全學前教育發展機制。建立更為完善的學前教育管理體制、辦園體制和投入體制,強化省級、地市級政府的統籌責任,落實縣級政府發展學前教育的主體責任,充分發揮鄉鎮政府作用。大力發展公辦園,完善扶持政策,鼓勵地方通過政府補貼、購買服務等方式,加快發展普惠性民辦幼兒園,擴大普惠性學前教育資源。創新學前教育教師、保育員培養和補充機制,按標準補足配齊幼兒園教師和保育員,滿足學前教育發展需求。

        努力讓所有兒童接受學前教育。根據人口規模及分布情況,合理規劃幼兒園布局。健全城鎮新建小區配套建設幼兒園制度,滿足城鎮幼兒入園需求。完善學前教育資助政策體系,確保弱勢群體兒童享受學前教育服務。完善學前教育服務網絡,創新服務方式,探索適應邊遠山區、牧區、林區等地區的學前教育有效模式,實現學前教育全覆蓋。

        提高學前教育質量。加強縣級政府對學前教育發展的統籌管理。嚴格幼兒園準入制度,健全并落實幼兒園辦園行為基本規范,健全保教質量評估指導體系和教研指導網絡,開展幼兒園辦園行為督導評估,堅持以游戲為基本活動,全面提高幼兒園辦園質量。

        2.提升義務教育鞏固水平

        構建更為嚴密的控輟保學制度。完善義務教育學籍管理制度和信息系統,精準跟蹤每一名學生的就學狀態,掌握失學原因,建立針對性控輟保學機制。建立學習困難學生個性化幫扶機制,確保學生不因學習困難而失學。健全家庭經濟因難學生、殘疾兒童、留守兒童和隨遷子女關愛與精準幫扶責任制,及時了解學生的思想、學習和生活狀況,防止學生因經濟因難、身體殘疾、父母外出務工等原因而輟學。嚴格城鎮新建小區配套建設學校制度,科學布局農村學校,辦好寄宿制學校,保留并辦好必要的鄉村小規模學校(含教學點),保障學生就近享有優質教育,防止學生因就學不便而失學。健全控輟保學工作責任體系,落實政府、學校和監護人責任,努力讓適齡兒童都能完整接受義務教育。

        3.提升高中階段教育普及水平

        完善高中階段教育管理體制機制。建立普通高中和中等職業教育互通機制,探索課程互選、資源互通,推進中等職業教育和普通高中教育協調發展。鼓勵普通高中多樣化有特色發展,擴大優質中等職業學校招生范圍,鼓勵探索舉辦附設職教班的綜合高中,允許學生轉讀職業教育并按規定享受中等職業教育相關政策。探索建立激勵機制,推動初中畢業未升學學生和從業人員通過接受中等職業教育、各類形式的成人高中教育、半工半讀教育等完成高中階段教育。健全高中階段教育經費投入機制,全面建立生均撥款制度。

        開展高中階段教育普及攻堅。加大對中西部貧困地區、民族地區、邊遠地區、革命老區等教育薄弱地區,以及普及程度較低、資源不足的地區高中階段教育普及攻堅支持力度,優化學校布局,加強學校建設,改善辦學條件,滿足學生就學需求。鼓勵將民族地區未升入普通高中的初中畢業生,安排到省內經濟發達地區和東西部協作對口幫扶省份接受中等職業教育,按規定提供生活、交通等補助,減輕上學負擔。

        4.振興中西部地區高等教育

        擴大中西部地區優質高等教育資源。完善國家重點建設、行業多方共建、學校對口支援等措施,持續改善中西部高等學校辦學條件。提升新建本科高等學校和高等職業院校辦學水平。加強中西部高等學校高層次人才隊伍建設,推動中西部地區高水平大學和學科專業建設,使中西部地區擁有更多、更優質的高等教育資源。強化政府宏觀調控職能,優化高等學校布局和招生計劃分配方式,持續實施支援中西部地區招生協作計劃,提高農村貧困地區學生接受優質高等教育機會。

        5.提升民族教育發展水平

        支持民族地區教育發展。深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識。堅定不移推行國家通用語言文字教育,確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字,少數民族高等學校畢業生熟練掌握和使用國家通用語言文字,提高學生就業創業能力和創造幸福生活的能力。加強民族地區寄宿制學校建設,辦好內地西藏班、新疆班,推進混班教學、混合住宿,促進各民族學生交往交流交融。支持邊疆地區和邊境地區教育發展,扶持建設一批高水平中小學。大力發展民族地區職業教育,建設一批高水平職業院校。調整優化民族地區高等學校和民族院校布局結構、學科專業結構,重點提高工、農、醫等學科專業比例,顯著提升應用型、復合型、技術技能型人才培養能力。實施好少數民族高層次骨干人才培養計劃,加快少數民族人才培養。

        (四)實現基本公共教育服務均等化

        基本公共教育服務均等化是教育現代化的基本要求。要建立健全基本公共教育資源均衡配置機制,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,推進城鄉義務教育一體化發展,對困難群體精準幫扶,努力讓全體人民享有更公平的教育。

        1. 提升義務教育均等化水平

        實現義務教育學校建設標準化。完善義務教育階段學校國家基本辦學標準,各地根據實際情況制定本地區義務教育階段學校辦學標準。建立學校標準化建設長效機制,探索建立學校教學設施設備標準化配備和定期更新機制。完善督導檢查機制,推進城鄉學校在辦學條件、師資配備等方面普遍達標。

        推進城鄉義務教育均衡發展。健全城鄉一體化的學校布局建設、師資配量、經費保障、督導評估等機制。推行教師縣管校聘,完善城鄉校長教師交流輪崗制度。建立健全城鄉對口幫扶機制,鼓勵各地通過多種有效方式,持續擴大優質教育資源的覆蓋面。辦好鄉村學校,推動學校融入鄉村振興發展。在實現縣域內義務教育基本均衡的基礎上,進一步推進優質均衡,鼓勵有條件的地方在更大范圍內實現均衡發展。

        2.推進隨遷子女入學待遇同城化

        建立按城鎮化總體規劃和常住人口規模編制城鎮學校布局規劃、建設學校的制度,有序擴大城鎮學位供給。根據就近入學原則,保障隨遷子女平等享受基本公共教育服務。完善流動人口子女異地升學考試制度,健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考政策,完善特大城市和隨遷子女特別集中地區的隨遷子女就學政策,加快人口流入地學校建設,積極穩妥解決新型城鎮化進程中新增市民和進城務工人員隨遷子女的就學問題。

        3.實現困難群體幫扶精準化

        健全家庭經濟困難學生資助體系。推進教育精準脫貧,重點幫助貧困家庭子女接受教育。不斷完善家庭經濟困難學生認定標準,建立健全家庭經濟困難學生精準化追蹤認定機制,完善家庭經濟困難學生獎助學金和助學貸款政策,改進資助方式,提高資助水平和精準度,讓貧困家庭的孩子都能接受公平、有質量的教育,阻斷貧困代際傳遞。

        4.辦好特殊教育

        推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。針對學生不同情況,實施差別化教育和個性化培養。全面推進融合教育,優先讓殘疾兒童少年在普通學校接受教育,對中重度和多重殘疾學生通過就讀特教學校、送教上門等方式實施教育,努力使每個適齡殘疾兒童少年通過教育培訓掌握一技之長。促進醫教結合,建立多部門合作機制,加強專業人員的配備和合作,提高殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。探索建立適合殘疾幼兒康復和身心發展的學前教育模式。全面普及殘疾兒童少年義務教育,提高殘疾青少年高中階段教育普及水平,鼓勵高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾學生。支持有條件的特殊教育學校發揮融合教育資源中心、殘疾人終身學習中心的作用,為殘疾人提供教育服務。提升民族地區特殊教育發展水平。建立健全特殊教育監測和督導制度,落實各級政府的法定責任,確保每個殘疾人都能夠接受公平教育,獲得自我發展能力。

        (五)構建服務全民的終身學習體系

        加快建設學習型社會是教育現代化的迫切要求。要以學習者為中心,建立渠道更加暢通、方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便利的終身學習體系,形成全民積極向學、隨時隨地可學的制度環境,推進全民終身學習,建設學習大國,大力提高國民素質。

        1.構建更加開放暢通的人才成長通道

        完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度,暢通轉換渠道,使學習者都有機會通過直接升學、先就業再升學、邊就業邊學習等多種方式成長成才。鼓勵普通高中開設選修課程、職業課程,探索開設大學先修課程,加強與高等教育、職業教育的銜接,大力推進中高職銜接、普職融通。逐步擴大高等學校招收有實踐經歷人員的比例。建立制度化、規范化的轉學轉專業機制,允許學生在具備相應條件的前提下靈活地轉換專業。支持學生跨機構、跨學科、跨專業選修課程并承認學分,豐富學習路徑、方式和方法的選擇。推動各類高等學校之間以課程為基礎相互承認學分。創新高等教育自學考試學分認定和轉換方式,探索將高等教育自學考試學分轉換為高等學校課程學分。健全軍隊院校教育與普通高等教育溝通銜接機制。

        拓寬學歷教育渠道。鼓勵高等學校積極開展學歷繼續教育。完善注冊學習制度和學習服務機制,方便學習者隨時注冊入學,自主靈活安排學習時間。鼓勵學校和社會力量不斷創新服務形式,充分運用現代技術為所有學習者提升學歷水平提供更加便利的教育服務。鼓勵開放大學與高水平大學合作,提升辦學質量和水平。

        2.建立全民終身學習的制度環境

        建立國家資歷框架,建立跨部門、跨行業的工作機制和專業化支持體系。建立健全國家學分銀行制度,建立學習成果認證制度,制定各類學習成果認定標準、學分標準、學分積累辦法,為學習者提供能夠記錄、存儲學習經歷和成果的個人學習賬戶。探索高中后教育全面實行學分制、彈性學制和學習者自主選課。推動各類非學歷教育學習成果認定和轉換。推動各地出臺終身學習激勵政策。探索開展以大數據為基礎的全民學習需求與能力監測。

        3.完善終身學習服務平臺

        大力發展繼續教育。強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務功能,面向行業企業開展多種類型、多種形式的職工繼續教育。面向退役軍人和武警官兵、進城務工人員、轉崗人員城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、殘疾人、農村實用人才等社會群體,提供多樣化教育與培訓服務。擴大群眾公共學習資源,教育、文化、廣電、出版等部門面向農村地區推進圖書館總分館制建設、書屋等學習場所建設。促進校內外學習資源共建共享。鼓勵行業企業積極發展基于工作場所的學習。

        擴大社區教育資源供給。建立健全社區教育辦學網絡。引導高等學校、職業學校、行業企業和其他社會力量共同參與社區教育,培育多元辦學主體,提供多樣化教育服務。鼓勵各地加強社區教育機構與城鄉社區綜合服務中心(站)的設施統籌、資源共享、服務聯動。通過財政支持、社會資助等多種形式,擴大社區教育資源和學習場所,強化社區教育的普惠性,使社區教育融入社區治理。在全國范圍內普及國家通用語言文字,提升農村地區、民族地區普通話水平,消除語言交流障礙。

        大力發展老年教育。加快發展城鄉社區老年教育,結合多層次養老服務體系建設,推進養教結合。創新老年教育體制機制,鼓勵和吸引更多社會力量舉辦不同類型的老年教育機構,擴大老年教育資源,豐富教育內容與形式,滿足老年人多元學習需求。

        推動各類學習型組織建設。深入開展學習型城市建設,廣泛開展學習型鄉鎮(街道)、學習型企業、學習型社區、學習型家庭等各類學習型組織創建活動。多種方式調動全民學習的積極性,提高學習型社會建設水平。

        (六)提升一流人才培養與創新能力

        一流的人才培養與創新能力是衡量教育現代化水平的重要標準。要面向社會主義現代化強國建設需求,特別是產業布局和區域發展的戰略需要,優化教育體系結構和學校布局結構,努力提升高等學校創新服務水平,為增強國家創新發展能力和核心競爭力做出貢獻。

        1.分類建設一批世界一流高等學校

        加快一流大學和一流學科建設。堅持中國特色,以一流為目標、學科為基確、績效為杠桿、改革為動力,構建中國特色評價體系,支持推動一批高水平大學和高水平學科匯聚優質資源,培養一流人才,創造一流成果,作出一流貢獻。到2020年,若干所大學和一批學科進入世界一流行列,若干學科進入世界一流學科前列。到2035年,更多的大學和學科進入世界一流行列,若干所大學進入世界一流大學前列,一批學科進入世界一流學科前列,高等教育整體實力顯著提升。

        分類推動高等學校提高辦學水平。建立完善的高等學校分類發展政策體系,通過分類設置、分類指導、分類支持、分類評估,引導高等學??茖W定位、特色發展。持續推動地方本科高等學校轉型發展,建設一流學校、一流專業,建成一批對區域和產業發展有較強支撐作用的高水平應用型高等學校,涌現若干具有較高國際知名度的學校。鼓勵支持高水平有特色的民辦高等學校培育優質學科、專業、課程和師資,整體提升管理水平和教育教學質量。

        2.加快發展現代職業教育

        完善職業教育和培訓體系。堅持面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向,不斷優化職業教育結構與布局。進一步發揮行業、企業、學校和社會各方面的積極作用,探索更加適應市場需求的職業學校辦學模式,激發辦學活力,推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合,與技術進步、生產方式變革以及社會公共服務要求相適應。推動職業院校和行業企業形成命運共同體,支持行業企業參與人才培養全過程,推行現代學徒制和企業新型學徒制,形成符合技術技能人才成長規律的職業教育人才培養模式。支持發展一批品牌化、連鎖化和中高職銜接的職業教育集團。持續實施現代職業教育質量提升計劃,按照鼓勵競爭、扶優扶強的原則,集中力量建成一批中國特色高水平職業學校和專業,成為高技術技能人才的培養培訓基地、技術技能創新與積累平臺。多種形式大力發展面向農業農村的職業教育,培養以新型職業農民為主體的農村實用人才,支撐鄉村振興。

        3.構建適應區域和產業發展需要的教育布局

        建立更加有效的區域教育協調發展新機制,服務國家區域協調發展戰略,以及一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大戰略,根據不同區域發展定位和特點,合理配置教育資源,推動區域性院校集群建設,提高教育對區域發展的支撐和服務能力。以河北雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自由貿易試驗區為重點,創新體制機制,建設新時代教育改革發展的示范區、創新區、先行區。堅持新增資源向新的城鎮化地區和產業集聚區傾斜。面向現代化經濟體系建設需要,優先布局先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業、現代農業等產業迫切需要的高等學校與職業學校,重點發展高水平行業特色大學、應用型高等學校和小規模特色學院。

        4.優化人才培養結構

        綜合運用招生計劃、就業反饋、撥款、標準、評估等方式,引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構。適應我國產業分工從價值鏈中低端向中高端轉變對人才需求的變化,逐步提高高層次人才培養比重,加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養。探索建立與科研項目和經費掛鉤的研究生招生計劃管理機制。推動新興交叉學科專業特別是復合型學科專業集群的發展、自然科學與人文社會科學交叉融合,加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。推進軍民深度融合,軍地合力培養國防和軍隊現代化急需的各類人才。充分發揮行業協會、社會組織、企業的作用,統籌產業發展、就業等各類信息,建立多部門協同、跨行業合作的人才需求預測機制。加強國家網絡安全人才與創新基地建設,形成人才培養、技術創新、產業發展的良性生態。進一步完善就業創業服務體系,提供全方位就業創業服務。

        5.加強高等學校創新體系建設

        按照統一規劃和布局,在高等學校建設國際一流的國家科技創新基地,建成一批在國際上有重要學術影響的研究機構,使其成為建設創新型國家的戰略支撐力量。充分發揮高等學校學科人才優勢和基礎研究主力軍作用,瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,全面提升高等學校原始創新能力。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,加強應用基礎研究。依托一流大學、科研院所和高新技術企業,探索構建產學研用深度融合的全鏈條、網絡化、開放式協同創新聯盟,推動我國高水平高等學校密集地區成為全球重要的創新中心。

        提高高等學校哲學社會科學研究水平。堅持馬克思主義指導地位,樹立正確的政治方向、價值取向和學術導向,堅定不移實施以育人育才為中心的高等學校哲學社會科學整體發展戰略,形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系。深化馬克思主義理論研究和建設,深入開展重大理論題、現實問題、未來發展問題和實踐經驗總結研究,大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化。構建更加完善的高等學校哲學社會科學研究創新平臺體系,加強中國特色新型智庫建設,形成一批國際知名專業化高端智庫。

        健全有利于激發創新活力和促進科技成果轉化的科研體制。健全高等學??茖W研究支撐體系,完善高等學校自主科研穩定支持機制,支持高等學校穩定基本科研隊伍,積極構建開放協同高效的現代大學科研組織機制,推進科技資源開放共享。完善激勵政策,突出創新導向,對從事不同創新活動的科技人員實行分類評價,鼓勵持續研究和長期積累。推動高等學校建立知識產權運營專門隊伍,強化知識產權創造、保護和運用,完善科技成果轉化登記、收益分配制度和服務保障體系。強化高等學??萍挤章毮?,充分利用大學科技園、產業創業園和工程技術(研究)中心等平臺,為師生創新創業提供支持與服務。發揮高等學校學科集群優勢,推動創新要素集聚,產業鏈、創新鏈融合發展,形成一批區域科技創新中心。

        (七)建設高素質專業化創新型教師隊伍

        高素質專業化創新型的教師隊伍是加快教育現代化的關鍵。要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作,完善教師管理和發展機制,吸引和匯聚優秀人才從教,激發教師專業發展活力,努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍,更好承擔起傳播知識、傳播思想、傳播真理,塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。

        1.大力加強師德師風建設

        加強教師思想政治教育。堅持教育者先受教育,組織教師深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,帶頭踐行社會主義核心價值觀,熟練掌握馬克思主義基本原理和立場觀點方法,把黨的教育方針貫徹到教育教學工作全過程。加強中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化教育,引導廣大教師熱愛祖國奉獻祖國。把理想信念、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入教師培養、培訓和管理工作中,形成教師思想政治教育長效機制。充分發揮教師黨支部的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用,把廣大教師凝聚在黨的周圍,更好擔當起先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人的責任。

        創新師德建設機制。堅持教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規范相統一,引導教師以德修身、以德立學、以德施教、以德育德。將師德師風作為評價教師素質的第一標準,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要要求。堅持嚴格制度規定和日常教育督導相結合,推動師德建設長效化、制度化。建立中青年教師社會實踐和校外掛職制度,推動教師充分了解國情民情。完善學生、家長和社會參與的師德監督機制。建立師德狀況定期調研和評議制度,完善師德輿情快速反應和重大問題報告、懲處機制。加強師德宣傳,弘揚優秀教師的先進事跡與高尚品德,推出一批讓人喜聞樂見、能夠產生重大影響、展現教師新時代風貌的文學作品和影視作品,提煉和宣揚優秀教師為學為師的大愛師魂,塑造教師良好社會形象,弘揚中華民族尊師重教、崇智尚學的優良傳統。

        2.優化教師隊伍管理

        創新和規范教師配備。盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,采取多種形式增加教師總量。創新編制管理,加大教職工統籌配置和跨區域調整力度,向鄉村小規模學校和人員緊缺學校傾斜,切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。按照國家課程設置要求,補足配優國家規定的必修課程教師,特別是體育、藝術教育、技術和綜合實踐活動課程教師,以及特殊教育教師。實行教師編配備和購買工勤服務相結合,滿足教育發展需求。建立職業學校教師與企業工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制,吸引高水平工程技術人才到職業學校任教或兼職。探索實行高等學校人員總量管理。

        完善教師資格體系和準入制度。完善教師資格考試政策,逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件,嚴格執行教師持證上崗制度。逐步提高幼兒園和中小學教師入職標準。完善職業院校教師資格標準,逐步將行業企業從業經歷作為認定教育教學能力,取得專業課教師資格的必要條件。嚴把高等學校教師選聘入口關,實行思想政治素質和業務能力雙重考察。建立符合教育行業特點的各級教師招聘辦法,遴選樂教適教善教的優秀人才進入教師隊伍。

        加大優秀人才引進力度。優化整合各類人才項目,實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策。支持職業院校專設流動崗位,大力引進行業企業一流人才,吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿的一流科學家、學科領軍人物等高層次人才,著力打造具有世界水平的高等學校教師創新團隊。完善外籍教師和海外人才引進使用管理制度,大力引進優秀人才特別是青年優秀人才。探索建立不同地區、學校之間人才有序流動管理體制,重點增強中西部和東北地區學校對人才的吸引力。

        健全教師職稱、崗位和考核評價制度。優化教師崗位設置結構,細化層級,完善各級各類教師職稱評聘和崗位管理制度,形成激勵教師專業發展的長效機制。適當提高中級、高級教師崗位比例。深化高等學校和中等職業學校教師職稱制度改革。推行高等學校教師職務聘任制改革,加強聘期考核,實行準聘與長聘相結合。對長期在鄉村基層和艱苦邊遠地區任教的教師,在職稱評定方面予以傾斜。深化教師考核評價制度改革,中小學教師突出教育教學實績,雙師型教師充分體現技能水平和專業教學能カ,高等學校教師以能力和貢獻為導向。進一步完善鄉村教師、民族地區雙語教師考核評價機制。實行定期注冊制度,建立完善教師退出機制,提升教師隊伍整體活力。

        3.培養高素質教師隊伍

        振興教師教育。加大對師范院校支持力度,健全以師范院校為主體、高水平非師范院校參與、優質中小學(幼兒園)為實踐基地的開放、協同、聯動的中國特色教師教育體系。遵循教師專業發展規律,強化職前教師培養和職后教師發展的有機銜接。鼓勵引導在師范院校設立德育相關專業。建立初中畢業起點、貫通培養的學前教育教師和小學教師培養體系。構建更加科學的教師培養課程體系,完善特殊教育教師專業化教育體系。構建更加科學的教師培養課程體系,加強師范生實踐教學,強化協同育人機制,提高新教師教書育人實際能力。

        夯實教師專業發展體系。健全省市縣教師發展機構和專業培訓者隊伍,依托現有資源推進縣級教師發展機構建設與改革,實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合。建立培訓機構開放競爭、參訓教師自主選擇的教師培訓機制,積極引進更多優質培訓資源。建立培訓學分銀行,促進教師培訓與學歷教育銜接。健全職業院校專業教師到行業企業實踐機制,使專業教師普遍成為雙師型教師。完善各級各類學校教研制度,發揮教學名師的示范帶動作用。建立健全教師專業化發展的激勵機制,推動教師終身學習和專業自主發展。

        提升校長辦學治校能力。推行中小學校長職級制改革,促進校長隊伍專業化建設。實施學校內部推選、外部選派、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等相結合的領導人員選拔任用制度。增強校長培訓的針對性,造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。明確校長職責,實行任期制管理,根據任期目標開展考核評價,定期開展校長辦學績效評估,完善優勝劣汰機制。支持教師和校長大膽探索,創新教育模式和方法,形成教學特色與風格,營造教育家脫穎而出的環境。

        加快培養熟練應用信息技術的新型教師。適應信息化、人工智能等新技術變革,實施人工智能助推教師隊伍建設行動,推動教師積極轉變角色定位,做學生學習的指導者、支持者。創新教師教育課程與培養機制,推動教師培訓與新技術有機結合,大力提升教師新技術應用能力與專業素質,實現新技術與教育教學的深度融合。

        4.提高教師社會地位

        完善教師待遇保障制度。健全中小學教師工資長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。完善教師績效工資制度和分配辦法,更好發揮績效激勵的導向作用。重點提高農村教師、特教教師、民族地區雙語教師的醫療衛生、住房等保障水平,落實工資福利傾斜政策,使鄉村教師實際工資收入水平不低于同等條件縣鎮教師工資收入水平。關心鄉村教師生活,全面落實集中連片特困地區生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化補助,鼓勵有條件的地方提高補助標準,努力惠及更多鄉村教師。鼓勵和規范高等學校、職業院校教師通過技術創新、科技開發、成果轉讓和決策咨詢等方式服務社會,獲取合理報酬,增加合法收入。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制。

        加大教師表彰力度。按照國家有關規定對貢獻突出的教師予以表彰獎勵。各地要因地制宜,開展多種形式的教師表彰獎勵活動,并落實相關優待政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織對教師出資獎勵,開展尊師活動,弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位,讓廣大教師享有應有的社會聲望。

        (八)加快信息化時代教育變革

        信息化是教育現代化的重要內容,也是推進教育現代化的關鍵途徑。要適應信息化不斷發展帶來的知識獲取方式和傳授方式、教和學關系的革命性變化,推動信息技術在教學、管理、學習、評價等方面的應用,全面提升教育信息化水平和師生信息素養,推動教育組織形式和管理模式的變革創新,以教育信息化帶動教育現代化。

        1.建設智能化校園

        提升校園智能化水平。加強學校網絡基礎設施建設與多媒體終端配備,構建更為完善的信息化基礎環境。將數字資源作為學校教學資源配置的重要內容。實行網絡資費優惠政策,建立學校信息化系統運行維護長效機制。綜合運用互聯網、物聯網、大數據和人工智能等技術,統籌建設一體化智能化教學、管理與服務平臺,實現數據伴隨式收集、信息自動化分析、資源最優化配置。

        2.探索新型教學方式

        推動信息技術與教學深度融合。加強對信息時代學習者認知和學習行為規律的研究,利用現代技術加快推動人才培養模式改革,鼓勵基于大數據分析,制定符合學生發展需求的個性化培養方案。創新優質教學資源研發方式,鼓勵建立高水平專業化團隊,開發適應不同師生需求的優質課件和學習輔助材料,實現規?;逃c個性化培養有機結合。充分利用虛擬現實和增強現實技術,建設智能學習空間和學習體驗中心等,推行場景式、體驗式、沉浸式學習。開發智能教育助理,對教師教學和學生學習、實踐的全過程進行分析評價,協助學校和教師及時改進教學,探索用于學生綜合素質評價。

        3.創新教育服務業態

        鼓勵學校和企業共同開發在線學習教育平臺,精準推送定制化教育服務。鼓勵學校、教師、學習者和社會共同參與優質教育資源建設,開發數字化特色課程。優化政策環境,建立數字教育資源共建共享機制,完善利益分配機制、知識產權保護制度和新型教育服務監管制度,充分利用市場機制激發教育服務業態創新活力。構建覆蓋全國的數字教育資源公共服務體系,逐步使農村、邊遠、貧困、民族地區的學校都能共享優質教育資源。

        4.推進教育治理方式變革

        建立科學完善的教育管理公共服務平臺、教育統計信息系統和學校教育教學信息系統,加快形成現代化的教育管理與監測體系,推進管理精準化和決策科學化。制定教育公共信息資源開放目錄,構建規范統一、互聯互通、開放共享、安全可控的國家教育數據開放體系。加強教育信息化數據與技術標準建設,消除信息孤島。建立健全網絡安全監管機制,探索建立對青少年數字化學習產品的評價審查機制,充分發揮社會和行業組織作用,加強對各種網絡學習系統和資源的質量監管,構建安全有序的教育信息化環境。

        (九)開創教育對外開放新格局

        對外開放是推進教育現代化的重要舉措。要面向國家對外開放全局,積極服務一帶一路建設,全面加強與世界各國和國際組織的務實合作,不斷豐富開放內涵,提高開放水平和國際影響力,為構建人類命運共同體作出重要貢獻。

        1.全面提升國際交流合作水平

        構建中外教育交流合作新格局。全面深化教育國際交流合作,完善學校、師生與國外雙向交流合作機制,鼓勵更多學校與海外優質學校建立伙伴關系。多渠道吸引國外優秀教師、科研人員回國或來華開展教學和科研工作。支持有條件的學校選用國際高水平理工類專業課程、教材。推動我國同其他國家學歷學位互認、標準互通、經驗互鑒。扎實推進一帶一路教育行動,加快培養非通用語種、涉外法律等一帶一路建設急需人才,積極穩妥推動職業學校、高等學校與企業共同走出去,共建一批人才培養、科技創新和人文交流基地。建設一帶一路教育資源信息服務綜合平臺,推進教育政策和標準互通、教育資源互通互聯。加強與聯合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作,增進次區域教育交流合作。

        提升中外合作辦學質量。面向國家發展戰略需求,吸引一批世界一流高等學校和職業學校、研究機構同國內相關學校合作,建設一批高水平中外合作辦學機構和項目,形成一批國際化優質教育資源,為我國教育改革發展提供經驗借鑒。進一步完善監管制度,保障中外合作辦學健康有序發展。

        充分利用國際優質資源培養我國急需人才。加強統籌規劃,完善管理,優化出國留學服務,集中公派留學資源培養國家急需人才。加強對自費留學生的服務和管理,完善優秀自費留學生獎學金資助政策,健全留學生歸國就業創業優惠政策,加強海外留學人才引進和成果轉化,吸引更多優秀留學生回國工作、為國服務。

        2.提升我國教育國際影響力

        打造國際留學中心。努力將我國建成具有重要國際影響力的全球教育高地,吸引國際優秀學生來華留學,使我國成為世界重要的留學目的地國家。實施留學中國計劃,發揮政府獎學金作用,改進資助方式和選拔辦法,優化留學生就讀學科專業結構,提高學歷生比重,建立并完善來華留學教育質量保障機制,全面提升來華留學質量。構建來華留學社會化專業化服務體系,完善來華留學生勤工助學和優秀畢業生在華工作制度,做好來華留學生校友工作,打造留學中國品牌。

        開發國際一流教育資源。統籌利用國內外兩種優質教育資源,加強對國外優質教育資源的借鑒、吸收和再創新,建設具有中國特色和國際競爭優勢的專業、課程、教材、教學模式、管理模式、評價工具,并積極對外推介。建設中國特色國際課程推廣平臺。積極培育國際知名的學術期刊和評價機構,不斷提升我國學術和學科評價的全球影響力。

        3.擴大和深化中外人文交流

        完善中外人文交流全球布局。推進中外高級別人文交流機制建設,努力形成與各層次各領域對外開放深度融合、相互促進的中外人文交流新格局。拓展人文交流的領域,豐富內容和形式,加快人文交流品牌建設,促進中外民心相通和文明交流互鑒,在吸收借鑒人類一切優秀文明成果的同時,向世界貢獻中國智慧、中國經驗、中國方案,實現互利共贏。引導和鼓勵學生、教師參與各領域的中外人文交流,積極開展國際理解教育,在交流互鑒中展示當代中國的良好形象。

        辦好孔子學院。進一步優化辦學布局,拓展辦學功能,加強師資隊伍建設,深化教學內容改革,創新傳播形式,促進孔子學院和孔子課堂特色發展。深入實施孔子新漢學計劃,以多種形式發展對外漢語教學,深化與各國語言文字交流,拓展世界學習和使用漢語的范圍。加快建設中國特色海外國際學校。鼓勵有條件的職業院校在海外建設魯班工坊。

        4.積極參與全球教育治理

        密切與國際組織的合作關系。推動實施聯合國2030年可持續發展議程教育目標,參與國際重要機制和重大教育行動。深度參與國際教育規則、標準、評價體系的研究制定。結合全球教育發展熱點,主動發起教育議題,通過與國際組織合作設立教育信托基金、獎項等,不斷創新與國際組織的教育合作方式,推動全球教育發展。推進與國際組織及專業結構的教育交流合作,支持創設新的國際組織,形成一批有重要影響力的國際機構。完善支持政策,鼓勵教育領域優秀人才到國際組織任職服務,支持優秀青年師生參加國際志愿服務和國際合作項目。加大國際職員后備人才培養力度,積極向國際組織派遣實習生和借調人員。健全對外教育援助機制。

        (十)推進教育治理體系和治理能力現代化

        現代教育治理體系是教育現代化的重要保障。要轉變政府職能,深化簡政放權,強化監管能力,創新服務方式,堅持依法治教、依法辦學、依法治校,建立多元參與的協同治理新機制,實現教育治理的法治化、制度化、規范化。

        1. 提高教育法治化水平

        構建完備的教育法律法規體系。適應教育改革發展需要,研究制定學校治理、終身學習、學前教育等方面的法律法規,加強重大問題單項立法,提高法律的針對性、及時性、可操作性,進一步加強法律法規規章的協調銜接,構建覆蓋重要教育領域和環節、系統科學的教育法律制度體系。鼓勵部門和地方先行先試,制定部門規章、地方性法規及地方政府規章。健全學校辦學的法律支持體系,完善師生權益保護及糾紛處理制度,建立健全復議、訴訟、仲裁、調解等教育糾紛多元化解決機制。

        健全教育法律實施和監管機制。依法明確政府管理教育的權責范圍,規范教育行政程序,推動教育行政權力合法有效行使。完善教育行政規范性文件和重大教育決策的合法性審查機制,建立教育重大決策責任追究制度。把教育執法作為政府管理教育的基礎手段之一,建立健全教育行政執法機制,依法查處違反教育法律法規、擾亂教育秩序、侵害受教育者和教育者權益的行為。加大教育普法力度,促進尊法學法守法用法。加大各級人大及其常委會對教育法律執行情況的監督檢查力度,加強司法機關對教育的司法監督,完善政府層級監督機制,進一步發揮社會對教育執法的監督作用。

        2.提升政府管理服務水平

        轉變政府管理方式。建立健全教育行政管理清單制度,提升政府綜合運用法律、標準、信息服務等現代治理手段的能力和水平,保障教育有序健康發展。加強教育管理隊伍能力建設,運用信息技術構建網絡化管理服務平臺,推動教育服務的專業化、標準化、便捷化。建立跨部門跨行業的綜合監管機制,規范監管事項,保證學校正常教育教學活動開展。完善督政、督學、評估監測三位一體的中國特色教育督導體系,健全教育督導體制機制,依法保障教育督導機構獨立行使職能。強化督政督學,建設專業化督學隊伍,加強督導結果公開和使用,提高教育督導的權威性和實效性。

        加大政府教育統籌力度。健全中央層面教育治理統籌協調機制,科學界定相關部門在教育治理中的職責權限。中央層面加強對區域教育協調發展的統籌,健全教育標準體系,部署重大教育發展改革。省級政府加大省域內各級各類教育的統籌力度,提升政府統籌層級,推動區域、城鄉教育資源合理配置,優化布局結構,支持市地、縣域內基本公共教育均衡發展。

        推進政府科學決策。健全教育政策性文件制定的程序,實行重大教育決策和政府規范性文件出臺前咨詢、聽證、公示制度,完善教育政策落實情況評估機制,提高教育決策科學性。加強教育政策研究,支持建設一批高水平教育智庫,健全教育戰略咨詢機制,加強對重大教育問題的理論和實證研究及政策儲備。

        3.提高學校自主管理能力

        完善學校治理結構。繼續加強高等學校章程建設,創新章程實施保障機制,切實發揮章程在學校治理中的關鍵作用。完善現代職業學校制度,建立學校、行業、企業等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善公辦普通高等學校黨委領導下的校長負責制。完善高等學校法律顧問、理事會、教職工代表大會、學生代表大會、學術委員會等制度,擴大院系自主權,推動行政職員化、后勤社會化發展。

        鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新。建立健全民辦學校理事會(董事會)、監事(會)制度,規范理事會(董事會)、監事會成員結構,依法保障校長行使管理權,完善教職工代表大會制度,形成決策、執行、監督相互獨立、相互制約的法人治理結構。積極推進民辦教育領域社會信用體系建設。完善民辦學校資產管理、財務監管和會計制度,健全民辦學校風險防范、信息公開、舉辦者變更等機制,鼓勵設立基金會依法舉辦民辦學校,規范民辦學校融資途徑,保證學校辦學安全。

        4.推動社會參與教育治理常態化

        完善社會參與教育決策機制。建立健全社會公眾參與教育決策制度,提高公眾參與教育決策的廣度和深度。健全社會參與教育評價與監管機制。推動公眾加入督學隊伍,參與到各級各類教育的監管中。探索建立多部門協同、公眾廣泛參與的社會培訓機構監管機制,依法規范教育培訓機構的辦學活動。開展教育與情的常態化監測,推動將公眾熱點問題及時納入教育決策議程。通過購買服務等方式,委托第三方機構開展教育評價,充分發揮專業評估機構的作用,提高教育評價的專業水平和公信力。鼓勵具備條件的行業組織參與教育教學標準制定、教育質量監測和教育評價工作。

        建立社會參與學校管理機制。鼓勵學校開放辦學,努力形成家長、社區、用人單位、行業協會等共同參與學校治理的格局。創新學校理事會、家長委員會等組織機制,完善公眾參與學校議事、監督和意見反饋的制度,提升學校辦學治校的科學性和透明度,保障受教育者的合法權益,引導家長尊重學校教育安排,尊重教師創造發揮。鼓勵各級各類學校與社區建立互助互利、共同發展的合作關系。

         

        四、實施路徑

        (一)總體規劃,分區推進

        在國家教育現代化總體規劃框架下,推動各地從實際出發,制定本地區教育現代化規劃,充分體現地方特色,合理確定目標任務,形成一地一案、分區推進教育現代化的生動局面。主動適應國家區域發展戰略,協調推進區域教育現代化,引導中心城市、發達地區率先發展,先行實現教育現代化,為其他地區探索道路、提供經驗;支持中小城市和中部大部分地區實現特色發展,整體提升教育現代化水平,形成區域優勢;加大力度扶持中西部欠發達地區加快發展,不斷縮小與全國平均水平的差距。全面深化內地和港澳大陸和臺灣地區教育交流與合作發展,共同推進教育現代化。

        (二)細化目標,分步推進

        明確推進教育現代化的時間表和路線圖,立足國情,區分輕重緩急,合理引導預期,既盡力而為,又量力而行,科學設計和進一步細化不同發展階段、不同規劃周期內的教育現代化發展目標和重點任務,分階段落實到經濟社會和教育發展未來各五年規劃及年度工作計劃中,有計劃有步驟地推進教育現代化。順應時代發展需要,主動迎接新科技革命和產業變革,在實踐中不斷豐富教育現代化的內涵,與時俱進推進教育現代化,不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

        (三)精準施策,統籌推進

        完善區域教育發展協作機制和教育對口支援機制,充分發揮東部地區對中西部地區教育發展的輻射帶動作用,深入實施東西部協作,推動不同地區協同開展教育現代化建設。補齊教育發展短板、抬升底部,建立重點導向的教育資源配置調控機制,統籌推動教育資源優先向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區配置,優先向各類困難群體傾斜,優先用于教師隊伍發展、信息化建設等關鍵領域,優先確保義務教育,重點向學前教育、普通高中、職業教育等薄弱環節投入。精準實施重大工程項目和政策舉措,加快落后地區、重點領域的教育現代化進程。

        (四)改革先行,系統推進

        推進教育現代化發展關鍵靠改革。要聚焦重點領域和關鍵環節,建立教育改革試驗區制度,科學布局,分批分類開展教育現代化改革試點,支持有條件的地區探索新的體制機制。充分發揮基層特別是各級各類學校的積極性和創造性,鼓勵大膽探索、積極改革創新,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制。及時總結推廣基層改革創新經驗,以點帶面、示范引領,通過教育綜合改革系統推進國家教育現代化建設。

        五、保障措施

        (一)加強黨對教育工作的全面領導

        黨的領導是做好教育工作的根本保證。地方各級黨委和教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨的主體責任,建立健全堅持和加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制,形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。教育部門和各級各類學校的黨組織要堅定不移維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各級黨委要把教育改革發展納入議事日程,切實加強對教育工作的全面領導,充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用,協調動員各方面力量共同推進教育現代化。黨政主要負責同志要熟悉教育、關心教育、研究教育。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制,及時研究解決教育現代化重大問題,為教育排憂解難,不斷深化改革,創造性推進教育現代化。

        建設高素質專業化教育系統干部隊伍。堅持黨管干部原則,堅持新時代黨的組織路線,堅持正確選人用人導向,突出政治標準,選優配強教育部門和學校領導班子,把政治過硬、品行優良、業務精通、銳意進取的優秀干部選配到領導崗位上來。注重從基層選拔優秀年輕干部。大力發現儲備年輕干部,通過援派、到地方和基層掛職等方式培養鍛煉年輕干部。注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求和教育現代化建設要求的能力。完善干部考核評價機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制。鼓勵引導干部到邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層教育一線建功立業。

        加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作。支持學校黨組織討論決定學校重大問題,履行好把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責,保證黨的路線方針政策及上級黨組織決定不折不扣得到貫徹執行。各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功,把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。堅持把黨的政治建設擺在首位,加強對中小學校、民辦學校、公辦高等學校、中外合作辦學黨建工作的分類精準指導,提高黨建工作質量。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,堅持三會一課制度,推進教育系統黨的基層組織設置和活動方式創新,擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。以提升組織力為重點,突出政治功能,加強黨支部建設,推動黨支部履行好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。抓好教育系統黨員教育管理工作,嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,充分發揮黨員先鋒模范作用。不斷加強和改進高等學校統戰工作。以加強基層黨建帶動工會、共青團、婦聯等群團組織和學生會組織、學生社團建設,堅持不懈促進學校和諧穩定,堅持不懈培育優良校風學風。通過加強基層黨組織和黨員隊伍建設,把廣大教職工和學生最廣泛地凝聚團結起來,形成同心推進教育現代化的強大合力。

        持之以恒正風肅紀,深入推進教育系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,繼續整治四風問題,營造風清氣正良好政治生態。加強紀律教育,強化紀律執行。深化巡視工作,把教育系統遵守政治紀律、落實黨的教育方針政策和教育重大決策部署作為監督重點。加強重要領域和關鍵環節廉政風險防控機制建設,積極推進高等學校紀檢監察體制改革。

        (二)完善教育現代化投入支撐體制

        教育投入是教育現代化的基本保障。要把教育投入作為支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,深化教育經費投入機制改革,提高經費使用效率和效益,形成法治化、標準化、制度化、科學化的教育投入體制和教育經費分配、使用、管理機制,為實現教育現代化提供有力的物質保障。

        1.提高教育投入水平

        堅持教育優先發展,經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要。更加注重通過加強政策設計、制度設計、標準設計帶動投入,健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制,確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%。合理劃分教育領域財政事權和支出責任,明確支出責任分擔方式,依法落實各級政府教育支出責任,加大財政教育投入。

        2.完善多渠道教育經費籌措體制

        健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。按照各級各類教育辦學特點,完善生均經費基本標準,健全各級各類教育的生均經費撥款制度和生均撥款標準動態調整機制。堅持教育公益屬性,完善國家、社會和受教育者合理分擔非義務教育培養成本的機制。綜合經濟社會發展水平、培養成本、學生資助水平和群眾承受能力等因素,由地方政府合理確定非義務教育學校學費標準,并建立動態調整機制。綜合運用各類政策手段,改善環境、優化服務,落實相關稅收優惠政策,完善土地、金融、人才等優惠政策,鼓勵出資、捐資辦學支持和規范社會力量興辦教育。加強監督和管理,依法落實民辦學校舉辦者籌措辦學經費的法律責任,健全退出機制。

        3.全面提高經費使用效益

        優化教育經費使用結構。加大教育經費統籌力度,整合優化經費使用方向,推動教育經費使用結構重心從規模擴張向質量提升、結構優化轉移,從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍建設等轉移,形成與教育改革發展相適應的教育經費使用結構。發揮中央財政性資金導向作用,國家財政性教育經費支出向農村、偏遠、貧困、民族地區傾斜,向農村義務教育、學前教育、職業教育、特殊教育傾斜,向困難群體傾斜,促進各級各類教育和區域教育協調發展。

        全面實施績效管理。建立健全體現教育行業特點的教育績效管理體系。加強對教育經費使用的績效評價,強化評價結果應用,根據評價結果及時調整經費投入結構。完善適應財政體制、教育體制改革要求的教育經費預算管理、轉移支付制度,推動完善學校財務會計制度、國有資產管理制度、教育收費管理制度。嚴格高等學校財務管理,建立并推廣總會計師委派制度。建立健全全覆蓋、全過程、全方位的教育經費監管體系。加強內部控制機制建設,完善教育內部審計制度。完善教育經費統計公告制度,落實財政教育經費預決算公開制度,主動接受社會監督,努力實現教育經費使用效益最大化。

        (三)完善落實機制

        把教育同黨和國家事業發展一起謀劃、一起部署、一起檢查,構建全方位協同推進教育現代化的有效機制。建立協同規劃機制,將教育現代化建設納入國家重大區域發展規劃,做好地方規劃與國家規劃的銜接,強化戰略目標、戰略任務、重大改革和重大工程項目的協同規劃與協同實施。健全跨部門統籌協調機制,建立統籌研究解決教育現代化重大問題機制,充分發揮中國特色社會主義體制優勢,集中力量辦大事,依靠部門大協同、區域大協作,推進教育現代化。根據教育現代化遠景目標,滾動編制階段性實施方案,根據需要研究出臺重大政策和重大工程項目,持續實施教育現代化推進工程,破解關鍵問題,補齊突出短板,將教育現代化的目標、任務、政策落到實處。建立教育發展監測評價機制,及時總結經驗、發現問題。建立督導問責機制,健全地方督查制度,將教育現代化推進情況作為評價地方政府履行教育職責的重要內容,定期開展督導檢查,主動接受各級人大執法監督和政協民主監督。

        凝聚社會合力推進教育現代化。搭建社會各界關心教育、建言教育、支持教育的平臺,充分發揮社會機構、社會團體的積極作用,引導和鼓勵企事業單位、社區、家庭和社會公眾,多形式多途徑參與和支持教育現代化建設。通過全媒體廣泛宣傳教育現代化對于實現中國夢的重要意義,準確解讀規劃和相關配套政策,及時宣傳報道教育代化發展重大戰略舉措和推進情況。加強輿論宣傳引導,廣泛傳播科學的教育理念與方式方法,弘揚教育發展正能量。加強對社情與情的分析研判,將民意及時反映到教育決策管理中,形成全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設的良好氛圍。

        教育是國之大計、黨之大計,功在當代、利在千秋。推進教育現代化、建設教育強國,為中華民族偉大復興的中國夢奠基,使命重大,前景光明,任務艱巨。全黨全社會要緊密團結在以習近平同態為核心的黨中央周圍,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,真抓實干,開拓進取,為加快推進教育現代化、把我國建設成為社會主義現代化教育強國而奮斗!

         


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